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高校信息化建设的集中管理模式探索
刘臻1 2，樊秀萍1 3
（1．北京师范大学信息网络中心，北京 100875；2．北京师范大学教育技术学院，北京 100875； 3． 北京师范大学学校办公室，北京 100875）
摘要：随着高校信息化建设工作的不断深入，早期分散建设和管理的模式逐渐暴露出其弊病，集中化的信息化建设管理模式日益受到人们的认可和提倡。本文结合北京师范大学信息化建设的经验，从管理体制、硬件、应用系统、数字资源和人力资源等几个方面探讨了集中管理模式的必要性和优势所在。
关键词：高校信息化；集中管理；整合；管理模式
Discussion on and Practice of Centralized Management Mode of Informatization in Higher Education
Liu Zhen1 2, Fan Xiuping 1 3
（1. Center of Information & Network Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875; 2. College of Educational Information Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875; 3. President Office, Beijing Normal University, Beijing 100875 ）
【Abstract】As informatization in higher education expanding, centralized management mode of informatization is recognized and advocated increasingly while many disadvantages gradually emerge from informatization under the mode of dispersed construction and management. Based on the experience of informatization in Beijing Normal University, this article discusses the advantage of centralized management mode from management system, hardware, application system, digital content and human resource.
【Key words】Informatization in Higher Education, Centralized Management, Integration, Management Mode
1引言
高校信息化是高等院校在信息化社会的时代背景下，根据自身需求，运用先进的信息技术来提高学校管理、教学和科研水平，改善生活和服务环境的一项复杂的系统工程[1]。当前，信息化水平的高低已经成为衡量一个高校是否具有一流水平的重要标志。在信息化建设的早期，国内各高校普遍缺乏统一规划、集中建设管理的意识和集中管理的体制，造成了校内各单位分散建设、重复投资、信息孤岛[2]和软硬件资源难以共享的局面，严重阻碍了高校信息化健康发展的步伐。随着信息化建设的不断深入，高校信息化建设的集中管理模式逐渐受到了人们的认可和提倡，北京师范大学在这方面进行了一定的探索，取得了一定的经验。
2集中化管理体制
高校信息化建设是一项影响因素诸多的系统工程，优良的体制与规则是系统良性和高效运转的保障。高校信息化建设涉及到学校工作的方方面面，在其推行的过程中必然会与传统的学校管理体制发生冲突，传统的管理体制必须按照教育信息化的新要求进行重建，从而清除教育信息化进程中的体制障碍。
我校信息化建设工作最早由网络中心承担，1999年网络中心与计算中心合并成立为教育信息网络技术中心，2000年更名为教育信息与网络技术研究院。为了解决信息化建设工作中管理体制与关系不畅等问题，北京师范大学于2003年11月成立了学校信息化建设领导小组，由校长担任组长，主管副校长担任副组长，相关部门负责人组成信息化建设领导小组成员。信息化建设领导小组是学校信息化建设服务的最高管理和决策机构，其主要职能是制定学校信息化建设的宏观规划和政策、监督和审批学校大型信息化项目、平衡学校教学科研和行政管理的信息化投入、协调校内外资源，以及指导学校信息化建设和管理部门的工作。为进一步加强学校信息化建设的协调和管理能力，2004年5月我校又将网络中心、MIS中心等信息化建设队伍组建成为新的信息网络中心，并挂靠学校办公室，全面负责和协调学校信息化建设相关工作。
高校软硬件资源的整合以及各种应用系统的建设与推广，需要学校信息化建设部门具有高度集中化的权力，需要良好的协调和沟通机制。目前我校已经建立起信息化统一协调和建设的模式，以及良好的运行机制，已经形成在学校信息化建设领导小组的指导下，由信息网络中心具体实施，由图书馆、教育技术学院、信息科学与技术学院等单位作为技术支撑单位，全校各个单位和师生共同参与建设的合理模式。随着学校信息化建设和应用需求的高速发展，良好的信息化建设体制越发显示出其重要作用。
3硬件的集中建设和管理
从学校信息化基础设施来看，学校需要建设统一的公共服务器及存储平台，需要建立统一的校园网服务平台，只有将硬件平台统一，才能实现统一和高效的应用。
在国内很多高校，校内各单位的硬件建设都是各自完成的。每个单位为了建设本单位的网站和应用系统，各自购买服务器等硬件设施，不仅硬件配置的合理性得不到保证，而且很多服务器仅运行一种应用，服务器利用效率很低，为保证服务器的正常运行，单位还需要投资建设相应的网络及机房环境。随着高校对数字资源需求和高性能计算需求的增长，存储设备也成为了各单位需求的重点，但是如果各单位分散建设，势必造成硬件存储资源不能共享、机房环境建设重复投资等问题。
长远来看，作为高校信息化基础设施的硬件建设，尤其是机房建设必须走“长远规划、统一建设、集中化管理”的道路。
当前，北京师范大学已经建立起学校的公共服务器机房，通过“物理集中”、“数据集中”、“服务器合并、托管”、“应用整合”等手段实现对校园网内部各种软硬件资源进行有效的整合、优化，实现资源的有效共享和充分利用。并配备了专业技术人员进行服务器的管理维护和数据备份工作，以确保其正常运行。学校要求没有条件存放和管理服务器的单位将服务器托管到公共机房，不具备运行条件的单位网站通过空间租用方式统一存放在学校公共服务器上。
4应用系统的整体设计和统一建设
从学校应用平台的建设来看，自成体系、分散建设的模式也已经导致软件系统的重复开发建设、资源浪费和信息难以共享等重大问题。
国内很多高校在信息化建设的初期普遍存在重视硬件建设而轻软件建设的问题，基于网络的应用建设水平相对较低。学校应用软件系统，如MIS建设采取分散小规模建设的方式，每个系统自成体系，导致数据难以整合，不能共享，用户不能实现统一认证和单点登录，而且以这种方式建设的应用系统生命周期短，缺乏后续服务。造成这种局面的主要原因一方面在于早期应用建设缺乏长远的统一的规划，软件建设投入较少；另一方面，国内高校信息化建设部门的开发技术人员一般较少，应用软件建设和应用实施往往难以协调各个部门之间的需求；此外，非信息化建设部门的人员信息化理念较为缺乏且信息技术水平低，导致了各自建设的应用系统水平不高。
高校应用系统建设已经出现三个统一的需求和趋势，那就是统一入口、统一认证和统一数据。随着高校信息化建设逐渐转向应用系统的建设，未来高校的应用系统也将越来越多，原有的自成体系架构的应用建设将导致用户多重认证、多个入口和数据多源等问题，成为高校应用系统推广的主要障碍。这迫切地要求高校应用系统建设趋向于门户化、平台化、统一认证化，所有应用基于一个入口（门户）、公共数据库平台和统一的安全认证体系。
目前，我校的应用系统建设由信息网络中心来统一规划实施。由于学校内各个单位网站建设的技术需求是相似的，从2004年开始，我校网站建设逐渐引入门户化和平台化的思想，由信息网络中心建设的网站内容管理平台已经应用到学校许多专题网站和单位网站的建设当中。未来我校各级单位的网站将走向集群发展的方向，统一采用基于网站内容管理平台进行个性化定制的方式来建设，这将有效避免由于各单位重复开发建设带来的资金和人力浪费。我校建设的办公自动化（OA）系统则引入了平台化的思想，它不仅是以学校办公室为核心的全校办公自动化系统，同时也可以在各单位范围内独立使用，成为各单位自己的OA系统，满足了单位内部的办公需求。我校数字校园应用平台正是基于“统一规划、整体设计、分步实施”的思想进行实施的，在制定统一的管理信息数据标准的基础上，建设了统一的信息门户和统一身份认证体系（CA中心），集成人事、科研、教务、财务、学生、资产、学科建设等应用，并形成领导决策支持系统。真正实现学校信息化应用系统的统一入口、单点登录和信息共享的目标。
5数字资源的整合和门户化
数字资源作为学校信息化建设和应用的重点，同样需要整体规划和协调建设，需要建立统一的数字资源门户和数字资源管理平台。
当前国内各高校的数字资源建设同样存在缺乏统一规划、分散小规模建设的特点，不仅造成各方面投入的浪费，也给资源的查找、获取带来了极大的不便。
高校数字资源急需建立资源整合的模式，需要数字资源门户和数字资源管理平台将不同类型和不同应用的数字资源整合在一个统一架构和统一入口的平台上，以实现数字资源的共享和规模效应。
在数字资源建设方面，我校正在建设的哲学社会科学数字信息资源管理中心贯彻了集中化建设管理的理念。哲学社会科学数字信息资源管理中心是运用网络和计算机技术建立一个包含数字文献、数字成果、多媒体资源，集信息共享、检索服务为一体的哲学社会科学数字信息资源平台。其主要任务包括建设哲学社会科学数字信息资源支撑和管理平台，建设服务于哲学社会科学学科发展所需的数字资源库以及学校哲学社会科学数字资源建设标准和规范体系。我校数字教育博物馆的建设也基于平台化的思想，设计开发了数字教育博物馆门户网站，建立统一的数字教育博物馆软硬件平台，分别应用于中国民俗文化资源、启功先生书画资源、动植物标本、地质标本和历史文物等资源的建设和展示。我校还将开展全校数字资源建设现状的普查和需求调研工作，建立学校数字资源目录库，建成全校数字资源门户管理与服务平台，并形成有效的更新和维护机制，进一步实现数字资源的集中化管理。
6信息化人才资源的集中建设与管理
由于早期信息化建设较为分散的原因，当前国内高校各个部门中一般都配备了信息技术水平较高的工作人员专职或兼职承担本单位服务器、网站、信息系统等的管理维护，这导致了高校信息技术人力资源分散、使用效率低，工作人员难以定位和难以专业化等一系列问题。
未来高校的信息化建设和管理均应由专业技术部门统一完成，这样不仅经费可以统筹使用，信息技术人员队伍也可以集中建设，避免了校内各个单位分别引入信息技术人才。
强大的信息技术研发和服务团队是高校成功进行信息化集中建设管理的必备条件，然而当今国内高校人事制度的局限使得很多高校的专业信息化队伍都不能达到应有的规模。随着信息化应用需求的不断增长，信息化队伍人才短缺的问题日益突出，信息化建设部门迫切需要灵活的人事政策来解决这种矛盾。目前我校的信息化建设人员分为正式编制和合同编制两种类型，其中负责学校信息化建设的规划研究和方案制定的研究人才和负责团队管理、项目管理的管理人才均为正式编制人员，负责开发和维护工作的人才中，除核心技术人员为正式编制外，其余大多数为合同制人员。合同制人员的聘用不受学校正式编制的限制，保证了我校信息化建设队伍能够得以迅速壮大。
7结束语
高校信息化建设是一项长期而艰巨的系统性工程，必须走集中化管理的道路，整体规划，统一实施，分阶段推进。在这项系统工程中，人和体制是最为关键的因素，人是建设的主体，也是信息化应用的主体，而体制与规则则是系统良性和高效运转的保障。无论是决策者、执行者和一般工作人员还是信息化成果的最终用户，其先进的信息化理念和信息技术应用水平都将影响到建设和应用的效果。
信息化建设的集中管理模式不是简单地将经费和人员的整合，更需要将建设和应用真正地整合。从学校网络建设和管理，应用系统的建设和维护，学校数字资源建设，高性能计算服务到信息技术设备的维护以及信息技术培训均应整合在一起。为实现全面的集中建设管理，学校不仅需要从硬件环境（房屋、设备等）、经费和人事政策等方面进行全方位支持，同时还要加强信息化建设的宣传和信息技术应用的培训工作，提高学校整体的信息化理念和信息技术应用水平。
我校在近三年来的信息化建设工作中不断探索开拓和总结经验，实践证明，集中化的管理体制和建设机制切实有效地推动了我校信息化建设工作的发展。
参考文献
[1] 曹晶秀，张树福. 高校信息化建设中存在的问题及对策分析［J］. 内蒙古科技与经济，2005（5）, 89
[2] 蒋东兴，许庆红，谢矜等. 高校信息建设的一体化思路与实践［J］ .教育信息化， 2003（12）, 36
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